一、引言

在不同的经济发展时期，建设工程有不同的价格形式，不同的定价主体、不同的价格形成机制。我国的建设工程产品价格市场化经历了“国家定价—国家指导价—国家调控价”三个阶段。目前通信工程建设项目所采用的定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序和相应取费标准确定工程造价的计价方法，这种计价方法介于国家定价和国家指导价之间，体现了“计划控制性、国家指导性、价格竞争性”的特点，国家和企业是价格形成的双重决策主体。

工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种完全由市场定价的计价模式，是建设单位和承包单位在建设市场上根据供求状况和各类价格信息进行自由竞争，最终形成工程合同价格的方法。由于定额反映的是社会平均消耗水平，而调整定额基价的指导价和调整系数却往往由于各类文件的相对滞后而跟不上市场变化，不能让施工企业充分发挥自己的价格和技术优势。工程量清单报价是在招标文件中附有统一的工程量清单，作为投标企业报价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。

在通信工程中推行工程量清单招投标，是通信建设领域招投标制度的一项根本性改革。企业根据自身的管理水平自主报价，由市场竞争决定价格，为节约社会资源，降低工程投资，提高施工企业管理水平，遏制建筑市场的无序竞争、暗箱操作及腐败行为，起到了积极的作用。开展工程量清单计价模式下的通信工程招投标研究，有助于保证通信企业的合法利益，引导施工企业开展公平合理的价格竞争，促进通信市场招投标健康、有序、协调发展，真正营造一个既符合国际惯例，又适合行业行情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。

二、工程量清单计价模式简介

（一）我国现行通信工程计价模式——定额计价

我国在很长一段时期内采用单一的工程定额计价模式形成工程价格，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价确定直接工程费，然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数和预备费等，汇总后形成工程预算或者标底等。

1995年至2008年，我国通信行业的定额标准一直参照原邮电部[1995]626号关于发布《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额》等标准的通知，即通常所说的626定额。2008年，工业和信息化部颁布了工信部规[2008]75号文，规定了通信建设工程概算、预算编制办法等，即所谓的75定额。

（二）工程量清单计价模式

工程量清单计价的基本过程：在统一的工程量清单项目设置基础上，制定工程量清单计量规则，根据具体工程的施工图纸及算个清单项目的工程量，在根据各种造价信息和经验数据计算工程造价，计算步骤如下：

（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项综合单价

（2）措施项目费=∑各措施项目费

（3）其它项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费

（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其它项目费+规费+税金

（5）单项工程报价=∑单位工程报价

（6）建设项目总报价=∑单项工程报价

综合单价是指完成一个规定剂量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、仪器仪表使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

（三）工程量清单计价方法与定额计价方法的区别

1．计价依据和性质不同

定额计价模式主要计价依据为国家、省、专业部门制定的各种定额，一般按工序分项其性质为指导性；工程量清单计价模式主要计价依据为“清单计价规范”，一般按“综合实体”进行分项其性质是含有强制性条文的国家标准。

2．编制工程量主体不同

定额计价法中，工程量由招标人和投标人分别按图计算；而工程量计价法中，工程量由招标人统一计算，各投标人根据招标人提供的工程量清单进行计价。

3．单价和报价组成不同

定额计价法的单价包括人、机、料和仪器仪表费；而清单计价法采用了综合单价形式。

4．适用阶段不同

工程定额主要用于项目建设前期对于建设投资的预测和估计；而工程量清单计价依据主要适用于合同价格形成及后续合同价格管理阶段。

5．合同价格调整方式不同

定额计价法形成的合同价格调整方式有变更签证、定额解释、政策性调整。而工程量清单计价方法在一般情况下其单价是固定的。

6．工程量清单计价将措施性消耗单列，并归入竞争范畴

定额计价为区分施工实体消耗和施工措施消耗，而工程量清单计价把施工措施和工程实体进行分离，突出了施工措施费的市场竞争性。

三、工程量清单的招标模式

（一）直接费单价模式

先编制投标报价单价，最后再计算直接费以外的费用并列人其他报表。这种模式和现行定额模式比较类似，区别在于工程量清单分项可能和定额分项不一致，所以需要进行定额分项的组合或拆分。

（二）综合单价模式

即工程量清单分项的单价综合了直接费、间接费和利润。而其他一些费用如措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。这种模式和直接费单价相比分项单价综合了间接费和利润等费用，因此需要首先计算这些费用后，将这些费用分摊到各清单分项中。

（三）完全单价模式

这是一种国际惯例模式。完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用。因为这种模式的单价综合了所有费用，所以它需要更多的费用分摊计算。

目前我们招标多采用综合单价模式，并逐渐向完全单价模式靠拢。但无论哪种模式均是以市场形成价格为主的价格体系，故报价时不能再依靠定额进行报价。

四、通信工程开展工程量清单招投标的程序和要求

《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）对工程建设项目招投标程序有明确的规定，不管采用定额计价方式的招投标还是工程量清单招投标，其招投标过程和要求在总体上没有多大区别，对于工程量清但招投标来说，只是在工程量清单的编制、投标报价要求、工程款结算方式及商务标评标审核重点方面有相应的变化。

（一）工程量清单的编制

工程量清单由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。依据招标文件及施工图纸和技术资料，按照统一的工程量计算规则进行项目划分，是招标人编制招标标底的依据和投标人进行投标报价的依据，也是工程竣工结算时结算价调整的依据。

（二）投标报价要求

投标人使用招标人提供的工程量清单原件编制投标报价。编制投标报价时，各清单项目和数量不能随意改动，人工、材料、施工机械台班消耗量按现行预算定额或按企业定额确定，价格参照建设工程造价管理站发布的信息价格或结合市场情况确定，其他直接费用、间接成本、利润根据工程情况、市场竞争情况和本企业情况确定，规费、税金按照国家规定的税费比率及其计算办法确定，同时还应考虑相应的风险费用。

（三）工程款结算方式

在定额计价模式中，工程量变更和差价调整在工程结算中产生诸多纠纷，而工程量清单模式可以简单理解为是一种固定单价合同模式，实现了“量价分离”，以“固定价、实际量”进行最后结算。

（四）商务标评标审核重点

工程量清单招标和定额招标评标过程中的最大不同在于商务标的回标分析程度的不同。清单招标首先检查每个投标价的完整性，其次对各投标报价进行比较，对分部分项工程清单、措施项目清单和其他项目清单的报价进行排序，找出明显不合理报价。从而能清楚地了解各投标单位的投标策略和技术可行性，评出最合理的报价。

五、通信工程开展工程量清单招标的问题和对策

（一）通信工程开展工程量清单招标的问题

1．通信工程工程量清单计价规范的颁布和完善

虽然建设部于2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，2008年推出新版建设工程工程量清单计价规范中包含了通信工程建设项目工程量清单计价规范分册，但其专业性无法适应目前通信行业的快速发展，而工业和信息化部目前还未出台相应规范。

2．通信工程特点和清单招标要求的不相符合

通信工程工期紧、建设区域广、不确定性因素多，很多工程均是边设计边施工。而工程量清单报价的前提是施工图纸完整，要求明确，工程变化不大，才能保证清单中量的准确性和报价后单价的稳定性。

3．图纸设计质量、清单编制质量问题

工程图纸的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性，但有时设计单位由于主观或客观的原因或建设单位为了项目早日开工，以初步设计编制工程量清单招标或采用模拟清单招标，使清单项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述不清等情况，最终结算与中标价格相差甚远，容易产生纠纷，不利于建设项目的造价控制。

4．招标文件的公平性问题

《清单规范》4.0.9①条规定“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据”。工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人投标时不负有核实的义务。招标人为了规避风险，招标文件规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价”显然这样的规定违反了《清单规范》和有关法规，是有失公平的。这种规避己方责任，将风险转嫁给投标人的做法是不可取的。

5．施工企业投标报价只关心价格组成，不关心数量

根据《工程量清单计价规范》，招标人承担了工程量清单准确性和完整性的风险，投标人承担了价格风险，因此投标人往往不关心其准确性，只关心价格，在审图上花的时间很少，不能设计出合理的施工方案，进而不能报出合理的价格。

6．施工企业材料价格信息积累不够，没有形成自己的企业定额

虽然工程量清单计价允许企业自主报价，但现阶段很多企业尚未形成自己的企业定额，不在研究市场价格方面下功夫，通过提高企业经营管理水平、采用新材料、新机械、新的施工方法来降低工程成本，提高竞争能力，创造最佳经济效益，而是机械式套用定额。

7．评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标

工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子目报每项的单价和相关的措施费用及计算相应的税费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究分析和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。评委在评审总价时，对清单报价中分部分项报价也应认真评定，对于分部分项报价明显高于或低于其他投标人报价或社会平均价的，要进行询标程序，以确认单价，从而保证建设单位和投标单位双方的利益。

（二）相应对策

基于上述种种问题，我们必须全方位寻求解决问题的方法，保证工程量清单招标的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。

1．完善通信工程建设项目工程量清单计价规则和通信建设单位的通信工程项目立项、审批和管理体系，加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，提高工程设计质量，加强对清单编制人员的业务素质培训，不断提高造价人员的专业技术水平，为实行工程量清单招标打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误，避免建设方在开工后不必要的改动以及可能因此而产生的纠纷。

2．施工企业要强化竞争意识，不断完善内部管理，发挥技术优势、管理优势，树立风险意识。建立畅通的材料价格信息收集渠道，及时捕捉建材市场最新的材料价格信息，工程生产要素市场人工单价、机械台班单价，租赁材料价格信息等。通过综合分析，科学测算，制订建筑安装材料的价格库和已完工程的经济评价指标库，同时，施工企业应根据自己企业的优势积极编制自己的企业定额，并不断完善，在投标报价中时做到了心中有数，避免过低或过高的价格出现，为将来投标决策服务。

3．解决招标文件公平性问题，必须避免招标人把自己应该承担的工程量清单编制责任和风险转嫁给了投标人。解决这个问题的关键是加大招标文件的监督审批力度，制止类似情况出现。招投标监督部门应该依法行政，客观公正地维护各方的合法权益，大力宣传贯彻“三公原则”和有关政策法规。

4．改革评标办法，实行“合理低价”中标。为保证中标价的合理性，对于过高或过低的综合单价，可以在招标文件中事先约定调整办法，并通过询标环节，分析报价是否合理、价低是否有根据、确保工程质量和安全是否落实措施等，提高评标的公平性和公正性，并要求投标人的投标文件中提供综合单价分析表和主要工料机分析表，提高投标人的投标文件质量。

虽然工程量清单计价比定额计价进行工程招投标更加繁琐，但它更加符合市场规律并能进一步促进通信建设市场建立起统一开放、竞争有序的市场秩序，从而充分体现招投标制度的“公开、公正、公平和诚实信用”的原则。（作者：上海通信招标有限公司  吴 杰）

来源：《纪念<招标投标法>实施十周年论文集》