近年来，我国高速公路建设事业蓬勃发展，高速公路规模不断扩大，截止2008年高速公路通车总里程达到6.03万公里，按照中国高速公路网发展规划，到2020年，基本建成国家高速公路网。届时，中国高速公路通车总里程将达10万公里。可以预见，未来公路的养护任务将十分繁重。同时，在公路养护招投标方面，与公路施工招标已经全面推行范本及已取得的成绩相比，我国公路养护施工招标工作却相对滞后，至今仍然未制定招标文件的范本。

随着公路施工工艺的发展及提高，设计、服务标准也不断提高，对养护管理的要求也日益提高。与此同时，公路养护工程细目实施中的成本及造价控制日益重要。因此，只有做好公路养护施工招标文件工程量清单的编制工作，才能为后期“精细化”管理和成本及造价控制提供有利的基本条件。

一、公路养护计价模式的发展

在公路养护工程施工进入市场化后，公路养护的计价模式大约经历了三个阶段:第一阶段按照总体细目每公里每年包干养护单价的模式；第二阶段分列路基、路面、桥涵、隧道及沿线设施等部分，分别按每公里每月包干养护单价的计价模式，部分特殊细目单独列出；第三阶段分日常养护及小修总承包价和单独计量支付两部分的计价模式，单独计量支付部分将根据实际发生数量进行计量。由此可见，公路养护计价模式已由“粗放型”向“精细化”发展。

二、施工招标文件工程量清单的编制

由于公路养护工程施工招标至今仍然未制定招标文件范本，公路养护中的大、中修及专项工程的施工招标工程量清单基本可以参照《公路工程国内招标文件范本》（2003版）（以下简称“公路招标范本”）的有关规定进行编制，而相对于日常养护及小修保养方面的工程量清单的编制方面可参考的内容比较有限，只能利用其基本框架进行编制。

（一）工程量清单总体细目的编制

按照当前的计价模式，公路养护工程可分为日常养护及小修总承包价和单独计量支付两部分进行设置，采用1个周期年为单位编制，对应的投标总价为1个周期年乘以合同期。第一部分的细目内容相对固定，由养护施工单位按照规定组织施工即可，但对于未施工的细目也可扣减。第二部分即依据维修任务单按照实际发生的工程数量进行计量。在两部分各章的设置方面，由于公路养护的各章与公路建设基本一致，应参照公路招标范本进行编制，延续使用习惯，方便大家对应查找使用。同时，考虑到部分需要单独使用到人工、机械台班及一些特殊细目，增设第900章养护其它工程。即每部分可分为第100章总则、第200章路基、第300章路面、第400章桥梁涵洞、第500章隧道、第600章安全及沿线设施、第700章绿化（如包含）、第800章机电（如包含）、第900章养护其它工程。对于细目有特大桥梁，可将该部分列入第400章中，不需单列。

（二）工程细目的编制

当前公路养护已由“粗放型”向“精细化”发展，因此，工程细目的编制中我们更应体现出“精细化”的要求，对于能单独列出的细目应列出，然后再结合各细目情况进行调整，确保细目的齐全完整，对应公路养护管理系统的使用要求。

由于公路养护工程是按需进行养护，有别于公路建设施工，无法像公路建设施工那样有完整的施工设计图纸。因此，细目的编制方面只能根据经常性检查、定期检查及特殊检查发现存在的缺陷问题，结合往年工程数量和竣工图纸进行预测编制。如果一个细目刚完成建设施工进入养护，在细目的设置上就需要参考附近同类养护细目工程量清单及结合自身的特点进行编制。

在列出工程细目后，根据公路养护需求、是否固定发生及发生频率等，分别列入两部分中。然后，根据细目所属的章分别列入到各章当中，属于总则的列入总则，属于路基的就列入路基，顺序可以按照“从上到下、从外到里”或“从下到上、从里到外”等原则进行排列，同一“病害”可采用的多种处理措施处理的，应将其依次排列，方便进行处理时可以较快进行对比。但是，一个细目最好使用同一种原则，这样才能确保细目不漏设，方便查找与核对。如路面中列出了路面日常保洁、沥青混凝土路面病害处理、水泥混凝土路面病害处理、浇注少量水泥混凝土等等细目，由于路面保洁属于相对固定发生，应该将其列入第一部分，后面三项属于根据实际发生进行施工的内容，没有固定发生，发生频率也相对小，应该将其列入第二部分，这些细目都属于第300章路面的范畴，应该将其列入第300章中。在路面日常保洁中，我们可以根据位置不同，由里到外依次分列行车道日常保洁、硬路肩日常保洁、土路肩日常保洁，同时考虑特殊要求，再分设人工清捡垃圾和收费广场清洗等。再如，针对经常性检查、小桥涵的定期检查工作可列出路线经常性检查及报告、路线定期检查及报告，将其列入到第100章总则的工程管理细目中。

（三）工程细目号及计量单位的编制

1．细目号的编制

由于将工程量清单中的“B、工程细目”分为“B.1第一部分日常养护及小修总承包价部分”和“B.2第二部分单独计量支付部分”，在细目号的编制方面，为了避免一个细目出现同号和及时辨别属于哪一部分的细目，各章编制中可以规定第一部分为细目小于等于10，第二部分为大于10的细目，如第300章路面中细目号300-310设置为第一部分的细目，细目号大于等于311设置为第二部分的细目。对于具体每个细目后续“302-2”和“302-2-a”的编号可根据细目具体情况进行设置，尽量做到与公路招标范本一致，方便技术规范的对应编写、日常养护的使用及工程结算。

2．计量单位的编制

在单位编制方面，对于与里程和施工频率有关，应考虑计量支付，单位可以设置为公里*月、米*月、座*月、月、季等，如行车道日常保洁的单位可设置为公里*月。对于可以按长、面积、体积及重量计算的，单位设置为m、m²、m³、t或kg。数量按长、面积、体积无法计算或比较困难的，可以按个、套、处进行设置。如更换热镀锌螺栓的单位可以设置为套。单位设置的只要目的是准确计价、方便计量，在公路招标范本有相同或类似的细目，应按照公路招标范本单位取定。

（四）工程量清单数量的编制

公路养护是按需进行养护，有别于公路建设施工，无法像公路建设施工那样有固定的施工图纸和相对准确的数量，对于数量的取定有如下方法，但是在使用时往往需要将各种方法结合一起综合使用：

1．历史数据类推取定

对于已经进行养护1年以上的细目，可根据往年养护实际发生的数量，结合这些细目的发展趁势综合取定。如果取定的数量已经跨越2个周期年以上的，需要将前后多年数量进行对比，取定该数量增长率或减少率，然后将上1周期年的数量乘以增长率或减少率即为该细目的数量。如细目沥青混凝土修补面层，第1年数量为50m²、第2年数量为55 m²、第3年数量为65 m²，其工程量增长率为14%，工程数量可取定为74 m²。这里需要注意的是，对于刚进行大中修、专项工程的细目，所涉及的细目不能再按照往年的数量取定，应该考虑缺陷责任按细目第1年养护的数量考虑一定增长率取定。这种办法对已经养护多年的细目比较适用，对于新养护的细目也可以参考类似细目第1年的数据折算取定。

2．根据检查报告取定

在细目进行的经常性检查、定期检查及特殊检查过程中，我们会发现一些病害，而对于这些病害的数量和发展趋势也有所掌握，在工程量清单的数量编制中就可以利用这些工程数量。在计算工程数量时还应考虑增长的因素，可以采用如下公式计算：（1周期年累计已经处理数量+检查新发现数量）×（1+增长率）。如1周期年累计已经处理大于等于0.5mm的裂缝数量为80m，最新的定期检查中发现桥涵结构存在大于等于0.15mm的裂缝为10m，对比经常检查中发现已经处理的增加率即为12.5%，在取定大于等于0.15mm的裂缝应该为：（80+10）×（1+12.5%）=101.25m。如果检查发现的病害为新发现的，可以直接按新发现的数量考虑增长取定。如果细目没有进行定期检查或者已经属于上一个合同期的，可以按照一个周期年的经常性检查取定数量，确保数量反映的是属于最新状况。

3．根据总数量乘预测损坏率取定

对于刚投入营运养护的公路细目，部分细目在数量的取定上无法参考同类细目的，这些工程数量取定只能结合本细目竣工图纸的数量乘以预测损坏率进行估算取定。如桥梁钢箱梁的防腐涂装，只能根据对细目施工质量情况，结合总体数量由多人讨论初步确定预测损坏率，在计算出数量后再次结合现场损坏预测情况调整预测损坏率，确保数量相对合理。这种办法取定的工程数量在实际实施过程中，需要重点监控，为下一个合同期更合理取定该数量提供依据。

4．结合使用寿命取定

在公路养护工程中，我们建设期间所使用的部分安全设施、小型构件、配件及防腐涂装等的寿命与公路总体寿命不一致，属于易耗品，相对寿命也较短，如伸缩逢橡胶条寿命2-4年，黄闪灯太阳能电池寿命1-2年，路面标线寿命3-5年、普通构件防腐涂装寿命2-3年等等。这些细目在数量取定过程中，应该结合使用寿命进行取定，如果寿命周期刚好位于本次招标合同周期内，就应该按照总数量除以寿命取定该细目1年的数量。如伸缩逢橡胶条寿命2-4年，现按寿命3年考虑，细目总数量为83638m，投入使用后施工单位质量缺陷期更换了15288m，现在位于第3年至第6年的3年养护招标合同期，具体计算如下：

预计未来3年共需更换的数量：83638-15288=68350（m）

预计未来3年每年需更换的数量：68350÷3=22783（m）

三、存在问题与建议

公路养护所编制的单独计量部分的工程数量，只有在经常性检查或者定期检查发现相应问题，在检查报告中提出，由管理单位发出维修任务单，养护施工单位依据维修任务单进行施工、申请验收及计量。这就可能存在合同数量与实际数量存在差异的问题，需要办理工程变更来进行相应调整，因此，必须在招标文件的合同条款部分明确工程变更的申报、批复及计量支付的相关规定。

由于目前公路养护工程没有统一的公路养护施工招标文件范本，各单位在工程量清单的编制过程中，也没有相对统一的设定标准，各单位编制的工程量清单也存在较大的区别。因此，建议主管部门组织公路养护施工招标文件范本的编写工作，规范工程量清单的编制，为公路养护投标提供一个相对统一、可比的报价清单，进一步促进公路养护施工招标的发展，达到更有效控制工程造价的目的。（作者： 湛江海湾大桥有限公司  戴建标）

来源：《纪念<招标投标法>实施十周年论文集》