一起虚假招投标案引发的思考

    2010年6月11日，连云港工商局经检大队在对房地产进行专项执法检查时发现，连云港市连云区南苑小区建筑工地上挂牌项目部为淮安A公司项目部，工程质量验收单上的建筑企业为淮安A公司。但张贴于开发商办公场所的建筑施工图纸上及开发商提供的2009年9月26日签订的建筑施工合同又为淮安B公司。开发商解释为一时疏忽，但对真实施工方无法解释清楚。李逵与李鬼难分，谁是施工的真实主体？引起执法人员高度关注。

　　执法人员经过外查内调，真相终于水落石出。大量的证据证明了这样一个违法事实：淮安B公司连云港分公司负责人高某的弟弟，为淮安A公司副总经理，在连云港成立了淮安A公司连云港分公司。在承揽建筑工程时，为独享工程收益，通过淮安市某领导与淮安B公司协商，以其哥为负责人，自己投资，在连云港成立与淮安B公司无任何利益分割关系的淮安B公司连云港分公司。2009年9月23日，淮安B公司连云港分公司与开发商共谋，先施工后进行房地产招投标的补充手续。在补充招投标手续时，当事人在未经淮安B公司授权的情况下（分公司不符合招投标资格），私刻其印章并冒用其名义，制作《施工投标文件》、《授权委托书》并签订施工合同。淮安B公司连云港分公司在冒用公司名义取得工程后，独立经营并获取收益。

　　为满足房地产招投标应有三家单位参加的法定要件，当事人还暗中请淮安A公司、连云港某房地产公司出借营业执照（另案处理）以完成招投标手续的补充。

　　办案机构认为，本案是一起冒用有限责任公司从事经营的违法行为，于是，经连云港工商局连云分局案审会批准，按违反《公司登记管理条例》第八十条“冒用有限责任公司名义”对当事人进行定性处罚，当事人收到了10万元的最高幅度罚单，并于处罚决定书作出的当日主动缴纳罚款。

　　案后思考

　　一、要对房地产招投标活动深入了解。虽然招投标的监管权不在工商机关，但大量的违法行为往往产生在招投标时，因此出现关系标、权力标、虚假招标等现象。而这些行为的背后，往往存在商业贿赂、无照经营等违反工商法律、法规的违法行为。从招投标入手，查处违法行为，是工商机关加强房地产行业监管的一个重要环节。而执法人员必须对招投标活动的基本常识如保证金制度、公示登记制度、投标主体资格及投标的时机、参加投标单位数量规定等等进行知识储备，执法才能有的放矢，抓住要害。

　　二、要学习相关法律法规，找准定性方向。对房地产的监管，有关法律法规对不同职能部门的监督处罚权都进行了分工，规范房地产行业要依法进行，既不能越权又不能缺位。

　　三、部门联合，共享资源。规范房地产行业，涉及到政府、建设、质检、规划等等相关部门，要协同共管，资源共享，克服在查处违法行为时工商机关唱独角戏的现象。    

    来源：新华报业网-江苏经济报 作者：王春 勤寿