推行科技招投标制急需解决七大问题

 决策视野

　　科技项目招投标是借鉴工程项目管理的先进经验，对科技项目任务和经费实行招投标的管理方式。目前，科技项目的招标制已在科技领域进行了有益的实践。英国政府科学地应用了科技项目招标、投标和评标的手段，让有限的科技资源发挥出最佳的效果。

　　为优化科技资源配置，提高财政科技经费的使用效率，加强对科技项目的监督和管理，科技项目招投标工作应运而生。2000年，科技部颁布《科技项目招标投标管理暂行办法》，引入市场竞争机制，公开、公正、择优地实行科技项目招投标。

　　与一般的工程项目不同，科技项目招投标既要符合市场经济规律，又要符合科技创新的规律。所以科技项目实行招投标管理的过程中，不能完全照搬工程项目的招投标管理方式，必须有所创新和突破。

　　合理确定科技项目招投标范围

　　建议在国家科技重大专项和863计划中技术研究开发、转让推广和咨询服务等研究目标明确、完成时限清晰、评审标准具体和容易考核的科技项目，实行招投标。973计划等基础研究不宜进行公开招标，由于基础研究的特殊性，除了科研论文的数量、质量可以考核外，其他的研究目标较难量化。

　　规范招标工作程序

　　规范的招标工作程序是招标活动的基础保证，应遵循公平、公开、公正、择优和诚实信用的原则。要严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《科技项目招标投标管理暂行办法》《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》等一系列法律和相关管理办法，在招标工作程序的规范方面应该一开始就从严把关，实现招标工作公开透明化，有利于防止违法现象和出现腐败。

　　科学确定评价标准

　　任何一个科技项目招标，其评标标准至少应包括以下内容：

　　第一，技术方案的优越性。通过比较分析技术路线的合理性、技术方案的创新性、技术经济指标的先进性、完成目标的可行性以及实施技术方案的风险性等，综合判断其技术方案的优越性。

　　第二，投标单位承担项目能力。通过比较分析项目负责人的学术水平和管理能力、课题组成员专业知识结构的合理性、研究工作基础以及研究设备仪器条件等，综合判断其研究开发实力，即承担项目的能力。

　　第三，经费预算和安排合理性。由于科技项目的特殊性，要根据既能保证项目按期完成，又能使项目投资发挥最大经济效益和社会效益的原则，着重对其经费预算和安排的合理性作出评价，而不能把最低投标报价作为中标的主要理由但对设有标底的项目则应参考标底。

　　健全质量考核体系和加强后续监管

　　没有量化考核标准或者过粗的规定都不能达到圆满完成项目的目标，有可能使整个招投标活动都毫无疑义，建立科学的项目质量考核制度势在必行。对科技项目招投标中标项目实施的全过程进行监控、跟踪和阶段评估，是监督检查的重要内容。首先要加强配套资金的落实监管，确保投标单位的主管部门或投标单位配套的资金落实到位并用于项目的实施。当前招标项目中标后，配套经费未能到位及配套经费实际并不用于招标项目实施的现象时有发生，这和监督检查不到位有直接关系，应引起注意。其次对科技项目立项决策、经费使用管理和项目实施效果进行绩效考评列入日程，并针对科技项招投标项目后续管理，制定一系列管理细则，如招投标合同管理制度、经费制约制度、财务审计制度等。

　　加强评标专家管理

　　首先，评标委员会成员的组成要科学合理，要与项目所涉及的研究领域相吻合。其次，专家必须从事过相关专业工作满5年以上，有足够的理论和实践经验，并掌握足够的有关本行业目前发展状况的前沿信息。只有具备这些条件，专家评审的结果才具有科学性、公正性。再次，要定期向社会公开招聘评标专家，把其中符合专家要求的人才不断充实到评标专家库中，以保证评标专家队伍的完整性和提高业务能力。同时，评标专家的管理从总体上做到评标专家有进有出，每次评标要至少有三分之一的新专家，不搞终身制。最后，严肃评标纪律。要结合评标专家日常考核情况，将不认真，甚至违反纪律的评标专家要剔除专家队伍。

　　采用电子招标

　　传统的招投标模式，尤其在具体招标业务操作方面，大量的工作都是通过书面文件的方式来进行的。而电子招标投标就是以网络技术为基础，招标、投标、评标、合同等业务全过程实现数字化、网络化、高度集成化。日本早在上世纪90年代就开始探索电子招标并将之作为“电子日本战略”的重要组成部分。近几年，德国、美国、加拿大、韩国等在公共采购领域中逐步推广电子招标。世界银行也从2005年起在巴西、印尼、老挝等国贷款项目中逐步引入电子招标模式，电子招标在全球的应用范围越来越广。在科技项目招投标中采用电子招投标，不仅解决了投标方关于投标文件的投递安全性，投标时间的准确性与有效性，同时可以让不同地域的评标专家能同时对电子标书的阅读、评审、相互之间交流。对于招标方来讲，与传统项目招标操作模式相比，能够有效地降低成本；对于投标方而言，投标平台能够为他们提供准确及时的项目信息，帮助他们方便地选择目标项目，及时地联系招标机构，保证了整个投标工作流畅的运行。

　　培育和规范招标代理机构

　　发达的科技项目招标代理组织是科技项目招标投标市场成熟的一个重要标志。招标代理机构须是独立核算、自负盈亏的社会中介法人组织，要严格资质管理，引导和鼓励公平竞争，促进招标代理事业快速发展。同时，建立竞争有序、运作规范的招标代理市场机制，一方面要设置合理的“门槛”，坚持必需的资质标准，防止一哄而起、良莠混杂；另一方面要扶植培养一批“优质”招标代理机构，让其起示范和导向作用。还要注意保护具备法定条件项目法人的自行招标权利，按照《招标投标法》的规定，对具有自行招标条件的，任何部门和单位不能强制委托招标。

　　来源：科技日报 作者：沈文京　张明喜