湖南省株洲市创新招投标集中统一管理制度，通过建立“一局两中心”，构建统一的招投标交易市场，规范招投标行为，构筑起源头防腐平台，有效遏制了招投标领域的腐败现象。
    建立“一局两中心”,理顺招投标工作体制。2003年8月，株洲市合并了原来存在于各部门、单位的17个招标办的职能，成立了市政府直管的招投标管理局。内设房屋工程监管科、市政工程监管科、政府采购监管科、执法稽查科4个业务科室和其他综合科室。房屋工程监管科主要负责对房屋建筑工程招投标活动的监管；市政工程监管科主要对市政工程和交通、水利、电力、电信、消防、装饰装修等专业工程招投标活动的监管；政府采购监管科主要对政府采购项目实行监管；执法稽查科主要负责对违反招投标法律法规行为的查处。同时，建立了株洲市招投标交易中心，为招投标活动提供信息收集发布和场地服务。成立了株洲市政府集中采购中心，对政府集中采购目录内的项目进行集中招标采购活动。自招投标管理局成立至今，共完成各类招投标项目2400多个，总金额达190余亿元，节约资金近10亿元。
    构建统一的招投标交易市场，理顺监管关系。该市新建了一个面积约3000平米的招投标交易有形市场，实现了招投标项目入场交易。市场由三大区域组成。一是招投标信息交易区域。该区域有一个面积300多平米的信息交易大厅，设施齐全，为招投标市场主体提供了“一门受理、全程公开、网上传递、电子监察、按时办结”的特色服务。二是开标区域。有4间开标室，其中最大的开标室可容纳120人，同时为4个项目提供开标服务。另外，还配有电子监控室，可随时监控开评标过程的重点环节。三是封闭评标区域。设有电子指纹门控、电子监控、无线电屏蔽等系统，可同时为5个项目提供电子评标服务。为理顺综合监管与行业监管的关系，该市制定了一整套科学管理办法，对每类项目都制订了科学严谨的工作流程，使资质要求统一、程序办理统一、政策尺度统一，为招投标各方搭建起统一的公开竞争平台。
    创新源头防治手段，规范招投标行为。一是全面推行电子招投标。该市开发了招投标评标系统，实现所有招投标项目从入市登记到抽取评标专家、评标、定标等整个环节的电子程序化管理。二是重拳出击治理围标、串标和出卖资质现象。实行投标人诚信档案公示制，要求投标人在投标报名时必须确保提供的企业资质证书、安全生产许可证书和工程技术人员执业资格等相关资料真实有效，并在网站对外公示，接受社会监督。实行投标保证金集中收退制，所有招投标项目投标保证金的收取与退还，由市招投标交易中心设立专用账户实行集中统一管理，从而有效防范了投标保证金由招标人或代理机构收取造成的企业资质挂靠、租借，围标、串标、陪标等监管不到位现象。严格规范对业主的管理，通过淡化业主权力，减少业主的自由裁量权，在资格审查时减少了打分排名的推荐入围方式，增加了全部入围和随机抽取方式的比重。三是规范对招标代理机构的管理。全面推行招标代理机构专职人员持证上岗制度，招标代理机构的每一招标代理项目，不能少于三个专职人员全程承办。对代理机构的代理行为实行“一标一考”，考核评价情况每季度通报一次。四是加大对专家评委的选拔与管理。扩大评标专家库容量，评标专家人数由招投标管理局成立前的143名增至现今的1106名，其中具有高级职称、国家注册执业资格的专家人数达309名。加强对评标专家的日常管理，对背弃职业道德和廉洁自律要求的评标专家，立即清除出库，并通报批评。（邹太平 全林海）




    来源：中国纪检监察报