关于印发《唐道明副厅长在全省建筑施工安全质量标准化培训班上的讲话》的通知

湘建协[2010]第022号

各市州建筑业协会，各会员企业：
        现将《唐道明副厅长在全省建筑施工安全质量标准化培训班上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。

湖南省建筑业协会    
二0一0年十二月二十日

附：

扎实开展安全质量标准化工作 努力构建安全生产长效机制
-唐道明副厅长在全省建筑施工安全质量标准化培训班上的讲话
（2010年11月5日）

同志们：
       在年初的全省建管工作会议上，省厅明确提出了全面推进建筑施工安全质量标准化、规范化和信息化工作。6月21日，又下发了《关于印发湖南省建筑施工安全质量标准化工作实施方案的通知》（湘建建〔2010〕149号），并进行了安排部署，提出了明确的目标任务和工作措施。今天我们在这里举办全省建筑施工安全质量标准化培训班，是推进全省建筑施工安全质量标准化工作的一项重要举措。同时也是贯彻落实全省建管工作会议精神，深入开展建筑施工安全质量标准化活动的一个具体体现。下面，我借此机会就我省开展建筑施工安全质量标准化活动谈几点意见：
      一、 切实提高对建筑施工安全质量标准化重要性的认识
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确指出，要制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国各类企业中普遍开展安全质量标准化活动。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国办[2010]23号）又明确要求，切实强化企业安全生产主体责任落实，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促企业提高安全生产保障能力，这些都充分反映了党中央、国务院对企业安全生产工作的高度重视。    
        近年来，我省建筑工程质量安全管理水平有了明显提升，但是，我们应该清醒地认识到，质量安全的基础仍然薄弱，最突出的表现就是企业对项目的管理失控或不到位，不能体现法人管项目。前段时间，省建筑业协会对部分特、一级企业组织开展了安全认证的试评工作，发现我们的企业还存在一些普遍性的问题：一是项目底数不清。有相当部分企业根本搞不清自己有多少个项目。二是企业对施工项目部关键岗位人员配备不到位，关键岗位人员不按规定到岗履职。三是安全生产的费用投入不到位，安全防护措施难以落实。四是企业管理的行为、标准不规范，对项目检查的频次不够。五是企业对项目管控的深度和广度不够，管理没有落到实处，项目上看不到企业管理的痕迹，“两张皮”的现象严重。全省各级建设主管部门、各建筑施工企业一定要深刻领会国家和省关于安全生产和安全质量标准化工作的文件精神，充分认识当前全省建筑施工安全生产面临的严峻形势，进一步提高对安全质量标准化重要性的认识，全面贯彻落实安全质量标准化各项政策措施，扎实开展安全质量标准化活动。
         二、切实把握开展安全质量标准化活动的目的和实质
我们开展安全质量标准化活动就是要以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业安全生产行为，转变企业生产组织方式，落实企业安全主体责任，使安全生产各项法律法规和强制性标准真正落到实处，全面提高建筑施工企业安全生产水平，切实夯实质量安全基础。推进安全质量标准化工作，是安全生产工作中基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作，是构建安全生产长效机制的根本途径，是实践落实科学发展观的具体体现。无论是从当前还是今后一个时期看，开展安全质量标准化工作都是我省建筑行业一项十分重要和紧迫的工作，对企业和全社会来说，都有着十分重要的意义。
        第一，开展建筑施工安全质量标准化活动必须与全面加强建筑企业内部管理、夯实建筑施工安全生产基础相结合。通过开展安全质量标准化活动，促使建筑施工企业改变目前“重经营、轻管理”、“重生产、轻安全”、“重进度、轻质量”的状况，全面加强企业成本、进度、安全、质量管理，强化人才和技术保障，重点规范安全生产行为，保障施工现场的安全生产条件，提高企业的安全保障能力，使人的不安全行为和物的不安全状态得到有效控制，从根本上预防安全事故的发生。开展安全认证就是结合建筑行业生产特点，突出建筑项目实施中企业动态综合管控能力评价，变静态的事前许可审查为动态的过程控制管理，促使企业不断增强自我监督、自我管理的能力。
        第二，开展建筑施工安全质量标准化活动必须与转变建筑生产组织方式、全面落实建筑施工企业安全生产责任相结合。通过开展安全质量标准化活动，可以进一步明确企业各个环节、各个岗位的安全职责，并将安全生产责任逐一落实到每个岗位、每个工种和每个作业人员，真正落实于项目管理中。其核心就是通过实施企业安全认证和施工现场达标验收，引导和督促建筑施工企业全面落实安全生产主体责任，强化企业法人管项目，促使企业根据自身资源和能力，组织安排生产经营，避免“超能力、超强度、超定员”的生产行为，有效遏制挂靠、转包、违法分包等违法、违规行为，避免企业陷入生产规模盲目扩大，安全质量隐患风险急剧增加的危险处境，真正使项目做实做优，企业做强做大。
         第三，开展建筑施工安全质量标准化活动必须与持续改进提高建设工程质量安全水平相结合。通过开展安全质量标准化活动，使企业在生产经营、技术管理和质量安全管理过程中，自觉贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规范和标准，健全质量安全保证体系，落实人员，明确职责，形成“执行-检查-改进-提高”的封闭循环链，并在企业生产经营管理工作的全过程得到贯彻实施，从而形成一个制度不断完善、工作不断细化、各类要素不断优化的持续改进机制，不断提升企业安全生产管理水平。
        第四，开展建筑施工安全质量标准化活动必须与进一步规范建筑市场秩序，强化现场市场联动，推动监管信息化相结合。通过开展安全质量标准化活动，进一步加强招投标、合同备案、开工安全生产条件审查、施工许可证核发、质量安全监督等各环节的市场监管，促使企业全面落实质量安全的各项政策措施，严格执行有关建筑工程的规范和标准，使建筑市场秩序得到进一步规范。同时，以两个监管信息平台为纽带，施工现场监督检查为重点，与招标投标、合同备案等监管环节形成监管合力，提高管理效率，强化建筑市场监管与施工现场监督的有机联动。真正实现现场管理标准化、规范化的企业赢得市场，现场人力、财力投入不足，管理混乱、隐患突出的企业被市场淘汰。
        第五，开展建筑施工安全质量标准化活动必须与强化监督工作规范化，提升监督工作效能相结合。安全质量标准化不只是企业行为，它同样要求监督管理部门也参与其中，形成一个完整的工作网络和监控体系。一线监督人员应切实按照《关于进一步推进我省建设工程质量安全监督规范化工作的通知》明确的监督要点、监督程序要求，采用表格化监督记录本记录的方式进行监督检查，并及时录入监管信息平台。监督中对于工程项目“谁在干”、“在什么条件下干”、“干得怎么样”、“干得不怎么样如何处理”要了然于胸，监督机构和行政管理部门应加强监督考核和绩效评价，坚决纠正监督人员“不愿管、不敢管、不会管”的问题，强化规范化监督，提升监管效能。 
         第六，开展建筑施工安全质量标准化活动必须与加快建筑业产业结构调整，实现建筑业又好又快发展相结合。通过开展安全质量标准化活动，进一步规范企业生产经营行为，突出安全发展和可持续发展理念，加速人才培养和管理经验积累，加快转变生产组织方式，强化项目管理基础，为建筑业产业结构调整奠定坚实基础。实现经营机制和经济增长方式的根本性转变，增强企业核心竞争力，做强做大建筑企业。推动建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，按照科学发展观的要求，走上又好又快的发展轨道。
         三、积极有效地开展安全质量标准化培训及各项基础准备工作
        围绕全面推进建筑施工安全质量标准化、规范化和信息化工作，省厅部署开展了系列卓有成效的工作，研拟出台了一系列规范性文件。今天又通过协会举办全省第一期建筑施工安全质量标准化培训班，这实际是开展安全质量标准化工作的一次再动员、再部署。希望在座的各位学员一定要高度重视，严肃对待。日前，住房和城乡建设部批准《施工企业安全生产评价标准》为行业标准，编号为JGJ／T77-2010，自2010年11月1日起实施，原行业标准《施工企业安全生产评价标准》JGJ／T77-2003同时废止。为帮助企业和各级安全认证中心培训安全质量标准化专业技术骨干，深化理解和准确掌握新版《评价标准》，推动安全质量标准化工作的全面开展，我们邀请了亲身参与标准修订的知名安全专家学者来进行专题的培训授课，大家务必倍加珍惜难得的学习机会。参加此次培训的大都是各地、各部门和各建筑企业的业务骨干，都承担着指导本地和本企业具体组织实施安全质量标准化工作的责任，各位要以此次学习培训为契机，进一步深化对质量安全标准化的认识，熟悉掌握建筑施工安全质量标准化的各项要求和评价标准以及评价流程，努力成为本地、本企业开展安全质量标准化工作的排头兵。回去后，要采取积极有效的措施，认真落实开展安全质量标准化工作的各项政策，积极稳妥地抓好这项工作，确保完成预期的工作目标。
          （一）加强组织领导。
          我省建筑施工安全质量标准化工作刚刚起步，目前进展还比较缓慢，一些部门和企业认识还不足，对开展建筑施工安全质量标准化工作组织力度不够。各地要进一步统一思想，切实加强对推进安全质量标准化工作的领导，组建专门领导小组和强有力的工作班子，充分领会安全质量标准化工作要领，结合本地实际，认真制定本地区的工作实施方案，明确领导，从机构组织、人员落实、工作步骤、奖罚措施上确保工作有效开展。各建筑施工企业要成立主要领导挂帅的由生产经营、技术管理、质量安全等综合部门组成的贯彻推行建筑施工安全质量标准化工作的组织领导机构，按照规范标准和省厅系列文件要求，制定出台企业贯标实施方案和技术手册，有计划、有步骤、有重点，结合企业实际，扎扎实实地在项目建设实施中来推进企业标准化工作。
           （二）层层培训，做好人才准备。
         安全质量标准化的顺利推进关键在人。各地、各建筑施工企业要按照分级、分层、分类的原则，对各级安全生产监管人员、安全认证中心工作人员、安全认证专家、企业管理、项目管理人员进行强化培训。一是抓好建设主管部门负责人及其安全监督机构监督人员安全质量标准化、规范化培训；二是狠抓安全认证中心、达标验收组成员、专家的规范知识、程序、方法、标准的培训、考核；三是抓好建筑施工企业、监理企业标准化工作骨干的培训。使他们真正搞清建筑施工安全质量标准化工作的基本内容、基本要求、基本方法，熟练掌握建筑施工安全质量标准化认证工作的相关知识和工作流程，为安全质量标准化工作提供强有力的人才保障。
         （三）加大投入，深化管理。
         各建筑施工企业要进一步加大投入，为搞好安全质量标准化提供必要的物质和制度保障。一是加大人力投入。按照《湖南省建设工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备标准与管理办法（试行）》的要求，足额配备施工项目部管理人员，确保各关键岗位人员按规定到岗履职。二是加大财力投入。按照《关于进一步加强我省建筑工程安全防护文明施工措施费使用监督管理制度的通知》要求，足额计取使用安全防护文明施工措施费用。三是加大对项目的管控力度。建立和完善企业的安全生产规章制度，建立以标准化为核心的质量安全保证体系，并加大对项目执行情况的检查和考核，确保各项措施在项目得到落实。
         （四）创建示范，典型引路。
          各地、各建筑施工企业在开展安全质量标准化工作过程中，要善于发现和总结好的经验、做法，培育先进典型，大规模开展安全质量标准化示范创建工作，树立一批“示范企业”、“示范工程”，充分发挥典型示范的样板作用，通过召开观摩会、交流会等形式，以点带面，推动本地区、本企业安全质量标准化工作的深入开展。创建工作要以项目实施全过程安全评价为基础，重点考核关键岗位人员履责到位、安全投入落实到位、安全质量基础保障条件落实到位、重大危险源识别控制到位等内容，达到安全管理流程的程序化、场容场貌秩序化和施工现场安全防护标准化等要求，及时消除质量安全隐患。在创建过程中，各地要将建筑施工企业安全认证和现场达标验收与安全质量标准化培训相结合。通过安全认证和现场达标验收帮助企业提升安全生产水平和培养安全质量标准化人才。
          同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我省建筑施工安全生产工作迎接新挑战、开创新局面的重要一年。各级建设行政主管部门、建筑施工企业，一定要认真贯彻国家和省的一系列重要精神，以开展建筑施工安全质量标准化工作为新的契机，进一步加大工作力度，扎扎实实地做好建筑施工安全生产的各项工作，为促进全省建筑业的健康持续快速发展做出我们应有的贡献。